欧盟目前有两个主要的政策涉及一次性塑料饮料瓶：一次性塑料指令（SUPD）和《包装和包装废物法规》（PPWR）。SUPD于2021年7月生效，PPWR则在2025年2月成为法律。

• SUPD 目标 ：为 PET 瓶设定了至少 25% 的再生含量目标，到 2025 年实现；到 2030 年，所有一次性塑料饮料瓶的再生含量目标为 30%。

• PPWR 目标 ：也为所有一次性塑料饮料瓶设定了相同的 30% 再生含量目标。

SUPD 与 PPWR 的差异

在废料原料方面：

SUPD ：根据 2023 年 11 月的欧盟委员会实施决定（EU）2023/2683，要实现 PET 的 25% 目标，“只能使用来自欧盟市场上放置的塑料产品所产生的消费后塑料废物”，目前非欧盟的塑料废物不能计入 SUPD 目标。

PPWR ：允许在有关条件下将非欧盟的消费后塑料废物计入其目标，其第 7 条的第 3(a) 和 3(b) 款规定的 “镜像规则” 要求进口塑料要计入 PPWR 的再生含量目标，必须按照欧盟的单独收集标准进行收集，然后在符合与国内生产商相同的污染和排放限制的设施中进行处理。

在“再生” 定义方面：

SUPD ：明确只承认机械再生材料计入其目标。

PPWR ：对 “再生” 的定义参考了 2008/98/EC 指令，使得化学回收（特别是热解）的法律地位不确定。

欧盟委员会的“统一计划”

近日，一位发言人表示，欧盟委员会正在准备并实施一项法案，该法案将 “扩展计算、验证和报告方法，以涵盖所有再生技术，包括化学回收”。该法案将废除并取代现有的法案，使 SUPD 和 PPWR 实现统一。

“再生塑料”的更广泛定义将涵盖来自欧盟市场以外的消费后废塑料制成的再生材料。

预计该实施法案将在 2025 年第四季度出台，它还将对计算方法（如质量平衡法）发表意见，这对于像热解这样的化学回收技术至关重要。之前的报告表明，“绝大多数” 欧盟成员国支持采用免燃料的质量平衡方法。

质量平衡法

在质量平衡法中，经过认证的可再生或回收材料的体积在整个生产过程中输入，但可能不会均匀分配到每个单独的产品输出中。使用质量平衡法允许经济运营商声明其产品中使用了某一百分比的回收或可再生材料，而无需证明每个生产出的单独产品都含有该百分比的回收或可再生材料。

鉴于热解油与原料在裂解炉中混合，并且一旦共喂入后两种原料无法物理分离，许多人认为承认质量平衡对于通过这种化学回收技术分配再生含量至关重要。